Evolución histórica, fuentes y caracterización del derecho internacional privado (página 2)

Enviado por Ing.+Lic. Yunior Andrés Castillo S.

Partes: 1, 2

Este conjunto de atribuciones, se sintetiza en una sola
palabra: Administración. El Poder Ejecutivo es siempre el
jefe de la Administración Pública. Los actos que
realiza el Poder Ejecutivo, pues, son actos típicamente
ejecutivos de la Constitución o de las leyes, o bien,
actos administrativos. Genéricamente, son todos actos
administrativos, por lo cual muchos tratadistas hablan
indistintamente de actos ejecutivos o de actos administrativos,
entendiendo referirse a la misma cosa.

El presidente de la República
Dominicana. El Estado nació con los tres Poderes,
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. El ejercicio del Poder
Ejecutivo se confió a un magistrado la cual se ha dado
hasta ahora la denominación de Presidente de la
República, con excepción de un corto
período, en 1866, durante el cual se dio al Magistrado
ejecutivo en Inglaterra, en la época de la primera
Revolución. Aquel Protector fue el famoso Oliveiro
Cromwell. En todos los regímenes republicanos a partir de
la fundación de los Estados Unidos, se ha adoptado la
denominación de Presidente de la República para el
Jefe Ejecutivo.

Es la primera persona de la nación, es escogido
constitucionalmente cada cuatro años por voto directo, de
acuerdo con el articulo 49, de la constitución, el poder
ejecutivo se ejercer por el presidente de la república, no
pudiendo ser electo para el periodo constitucional siguiente.(
Aspecto que esta en este momento en proceso de cambio)

El presidente de la República, debe ser
dominicano por nacimiento u origen, debe tener 30 años en
adelante, los naturalizados no pueden ser nunca presidente de la
república .se requiere que este en pleno ejercicio de sus
derecho civiles y políticos, no estar en servicio militar
o Policial activo por lo menos durante el años que preceda
la elección. Para ser Vice-presidente de la
república, se requieren condiciones similares que para ser
presidente.

El presidente de la república es elegido por
votos directo por electorado nacional, tocando a la Junta Central
Electoral hacer el computo nacional total, el cual comunica al
presente del senado, para que la asamblea nacional, que preside
dicho magistrado, examine el acta de elección proclamando
al presidente electo y juramentándolo. Regla general sobre
el juramento esta en el Art. 6 de nuestra
constitución

Atribuciones del Presidente de la
República:

– En lo Administrativo: Plenitud de Atribuciones
de Principio. Todo lo que no sea legislar o juzgar,
constituye en principio atribución del Presidente de la
República. Esto se sintetiza diciéndose que el
Presidente de la República tiene plenitud de atribuciones
en lo administrativo. Las únicas atribuciones
administrativas que no puede reivindicar el Presidente de la
República, son aquellas que muy limitadamente la
constitución confiere a otros órganos del Estado.
Como nuestra constitución, al final del artículo 4
dice las atribuciones de los tres Poderes del Estado son las
determinadas por la propia Constitución y las leyes, en
ciertos casos, las leyes confieren a otros órganos
distintos del Presidente de la República atribuciones que
son administrativas.

Esta es otra limitación a la plenitud de
atribuciones administrativas del Presidente de la
República de que hemos hablado. Tal cosa ocurre muy raras
veces y generalmente se hace por la propia iniciativa legislativa
del Presidente de la República, para asegurar o afianzar
el carácter democrático del Gobierno. Como ejemplo
de estos casos, podemos citar la autorización para
levantar estatuas y monumentos que glorifiquen a personajes
determinados y el nombramiento de los miembros de la Junta
Central Electoral. La ley confiere al propio Congreso la primera
atribución. La segunda está conferida por la ley al
Senado para afianzar la libertad de las elecciones y
resguardarlas de toda sospecha de influencia del Presidente de la
República y de sus intereses políticos. Hay otros
casos, pero muy pocos.

No obstante la certeza de principio de la plenitud de
atribuciones, principalmente en su artículo 55, la
Constitución señala expresamente al Presidente de
la República numerosas atribuciones específicas,
que hacen un total de veintisiete. De otros artículos,
resultan otras atribuciones, algunas muy importantes.

Este señalamiento específico tiene mucha
importancia significa que ninguna ley o disposición del
Congreso puede privar de ellas al Presidente de la
República, o sujetar su ejercicio a condiciones que la
propia Constitución no prescriba.

Las principales atribuciones del Presidente de la
República de acuerdo con dicho Art. 55, son:

1- Nombrar los Secretarios y Subsecretarios de
Estado y los demás funcionarios y empleados
públicos cuyo nombramiento no se atribuya a
ningún otro poder u organismo autónomo
reconocido por esta Constitución o por las leyes,
aceptarles sus renuncias y removerlos.
2- Promulgar y hacer publicar las leyes y
resoluciones del Congreso Nacional y cuidar de su fiel
ejecución. Expedir reglamentos, decretos e
instrucciones cuando fuere necesario.
3- Velar por la buena recaudación y fiel
inversión de las rentas nacionales.
4- Nombrar, con la aprobación del
Senado, los miembros del Cuerpo Diplomático,
aceptarles sus renuncias y removerlos.
5- Recibir a los Jefes de Estado extranjeros y
a sus representantes.
6- Presidir todos los actos solemnes de la
Nación, dirigir las negociaciones diplomáticas
y celebrar tratados con las naciones extranjeras u organismos
internacionales, debiendo someterlos a la aprobación
del Congreso, sin lo cual no tendrán validez ni
obligarán a la República.
7- En caso de alteración a la paz
pública, y si no se encontrare reunido el Congreso
Nacional, decretar, donde aquella exista, el estado de sitio
y suspender el ejercicio de los derechos que según el
artículo 37, inciso 7 de esta Constitución se
permite al Congreso suspender; podrá también,
en caso de que la soberanía nacional se encuentre en
peligro grave e inminente, declarar el estado de emergencia
nacional, con los efectos y requisitos indicados en el inciso
8 del mismo artículo. En caso de calamidad
pública podrá, además, decretar zonas de
desastres aquellas en que se hubieren producido daños,
ya sea a causa de meteoros, sismos, inundaciones o cualquier
otro fenómeno de la naturaleza, así como a
consecuencia de epidemias.
8- En caso de violación de las
disposiciones contenidas en los apartados a) y d) del inciso
10 del artículo 8 de esta Constitución, que
perturben o amenacen perturbar el orden público o la
seguridad del Estado o del funcionamiento regular de los
servicios públicos o de utilidad pública o
impidan el desenvolvimiento de las actividades
económicas, el Presidente de la República
adoptará las medidas provisionales de policía y
seguridad necesarias para conjurar la emergencia, debiendo
informar al Congreso de esa emergencia y de las medidas
adoptadas.
9- Llenar interinamente las vacantes que
ocurran entre los Jueces de la Suprema corte de Justicia, de
las Cortes de Apelación, del Tribunal de Tierras, de
los Juzgados de Paz, del Presidente y demás miembros
de la Junta Central Electoral, así como los miembros
de la cámara de Cuentas, cuando esté en receso
el congreso, con la obligación de informar al Senado
de dichos nombramientos en la próxima legislatura para
que éste provea los definitivo.
10- Celebrar contratos, sometiéndolos a
la aprobación del Congreso Nacional cuando contengan
disposiciones relativas a la afectación de las rentas
nacionales, a la enajenación de inmuebles cuyo valor
sea mayor de veinte mil pesos oro o la levantamiento de
empréstitos o cuando estimules exenciones de impuestos
en general, de acuerdo con el artículo 110; sin tal
aprobación en los demás casos.
11- Cuando ocurran vacantes en los cargos de
Regidores o Síndicos Municipales o del Distrito
Nacional, y se haya agotado el número de Suplentes
elegidos, el Poder Ejecutivo escogerá el sustituto, de
la terna que le someterá el Partido que postuló
el Regidor o Síndico que originó la vacante. La
terna deberá ser la ocurrencia de la vacante, de no
ser sometida dicha terna en el indicado plazo, el poder
Ejecutivo hará la designación
correspondiente.
12- Expedir o negar patentes de
navegación.
13- Reglamentar cuanto convenga al servicio de
las Aduanas.
14- Disponer en todo tiempo, cuanto concierta a
las Fuerzas Armadas de la Nación mandarlas por
sí mismo o por medio de la persona o personas que
designe para hacerlo, conservando siempre su condición
de jefe Supremo de las mismas, fijar el número de
dichas fuerzas y disponer de ellas para fines del servicio
público.
15- Tomar las medidas necesarias para Proveer a
la legítima defensa de la Nación en caso de
ataque armado actual o inminente de parte de nación
extranjera, debiendo informar al Congreso sobre las
disposiciones así adoptadas.
16- Hacer arrestar o expulsar a los extranjeros
cuyas actividades, a su juicio. Pudieren ser perjudiciales al
orden público o a las buenas costumbres.
17- Nombrar o revocar los Miembros de los
Consejos de Guerra de las Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional.
18- Disponer todo lo relativo a zonas
aéreas, marítimas, fluviales y
militares.
19- Determinar todo lo relativo a la
habilitación de puertos y costas
marítimas.
20- Prohibir, cuando lo estime conveniente al
interés público, la entrada de extranjeros en
el territorio nacional.
21- Cambiar el lugar de su residencia oficial
cuando lo juzgue necesario.
22- Depositar ante el Congreso Nacional, al
iniciarse la primera Legislación Ordinaria el 27 de
Febrero de cada año, un mensaje acompañado de
las memorias de los Secretarios de Estado, en el cual
dará cuenta de su administración del año
anterior.
23- Someter al Congreso, durante la segunda
legislatura ordinaria, el proyecto de Presupuesto de Ingresos
y Ley de Gastos Públicos correspondientes al
año siguiente.
24- Conceder o no autorización a los
ciudadanos dominicanos para que puedan ejercer cargos o
funciones públicas de un gobierno u organizaciones
internacionales en territorio dominicano, y para que puedan
aceptar y usar condecoraciones y títulos otorgados por
gobiernos extranjeros.
25- Anular por Decreto motivado los arbitrios
establecidos por los Ayuntamientos.
26- Autorizar o no a los Ayuntamientos a
enajenar inmuebles, aprobar o no los contratos que hagan
cuando constituyan en garantía inmuebles o rentas
municipales.
27- Cometer indulto, total o parcial, puro y
simple o condicional en los días 27 de Febrero, 16 de
Agosto y 23 de Diciembre de cada año, con arreglo a la
ley.

Como puede advertirse de la lectura del literal 9, la
Asamblea Revisora no tuvo en cuenta que ante a l facultad
concedida al Consejo Nacional de la Magistratura y a la Suprema
Corte de Justicia para designar lao miembros el poder Judicial el
Presidente de la República no tiene atribución para
llenar interinamente las vacantes que ocurran en el orden
judicial durante el receso del Congreso Nacional.

El mayor volumen de atribuciones del Presidente de la
República no resulta de la Constitución, sino de la
legislación ordinaria. Las atribuciones constitucionales
son de mayor importancia política, pero las que confiere
de la República la legislación ordinaria, son
más numerosas aunque generalmente menos importantes desde
el punto de vista político.

En el orden legislativo y el orden jurisdiccional, al
Presidente de la República tienen además
importantes atribuciones.

-En lo normativo: El Poder
Reglamentario. Como ya hemos visto el Presidente tiene
iniciativa, y por cierto en la mayor amplitud, en la
elaboración de las leyes con observaciones, salvo un solo
caso, para que sean nuevamente discutidas. El carácter de
las atribuciones que ejerce en estos casos el Poder Ejecutivo no
está bien clarificado por los tratadistas, formal y
materialmente, son atribuciones administrativas, pero como tienen
que ver con la elaboración de las leyes, asumen un
carácter sui géneris o peculiar.

Los jefes ejecutivos suelen ejercitar una
atribución que tiene más definidamente un
carácter normativo, o legislativo. Es la atribución
de dictar reglamentos. En ciertos países, como en los
Estados Unidos y en otros, según señala el Profesor
Francis L. Goodnow, tiene un origen consuetudinario y se
considera que resulta una necesidad de la función
ejecutiva, puesto que no se pueden ejecutar las leyes,
particularmente las administrativas. Sin tenerse al mismo tiempo
la facultad de reglar los detalles de su ejecución por
medio de reglamentos, los cuales, por eso mismo, en tales
países, sólo tienen una esfera limitada a la
ejecución de las leyes. Son los llamados reglamentos de
ejecución.

Entre nosotros, el poder reglamentario del Presidente de
la República es originario y explícito. Es decir,
está inscrito en la propia Constitución
(Artículo 55, inciso 2), por la forma en que está
consagrada esa facultad en nuestra Constitución. Se
entiende, por la mayoría de los constitucionalistas, que
ese poder es muy amplio. No se limita a la ejecución de
las leyes. El Presidente de la República puede dictar
también reglamentos para regular cuestiones nuevas, no
tocadas aún por las leyes. En este caso. Los reglamentos
se denominan autónomos, para indicar que no tienen
relación con ninguna ley. En ciertos casos también,
la ley confía al Presidente de la República la
misión de completar la ley por medio de reglamentos. A
menudo, la ley dispone que la violación de estos
reglamentos se castigue con penas superiores a as que el
Presidente de la República puede
señalar.

La sucesión presidencial. En caso
de falta temporal del Presidente de la República,
después de haber prestado juramento, ejercerá el
Poder Ejecutivo, mientras dure esa falta, el Vicepresidente de la
República, y a falta de éste, el Presidente de la
Suprema Corte de Justicia. (art. 60 de la constitución de
la república)

En caso de falta definitiva del Presidente de la
República, después de haber prestado juramento,
desempeñará la Presidencia de la República
por el tiempo que falte para la terminación del
período, el Vicepresidente de la
República.

En caso de que el Vicepresidente de la República
faltare definitivamente, asumirá el Poder Ejecutivo
interinamente el Presidente de la Suprema Corte de Justicia,
quien, dentro de los 15 días que sigan a la fecha de haber
asumido estas funciones, convocará a la Asamblea Nacional
para que se reúna dentro de los 15 días siguientes
y elija el sustituto definitivo en la sesión que no
podrá clausurarse ni declararse en receso, hasta haber
realizado la elección. En el caso de que por cualquier
circunstancia no pudiere hacerse tal convocatoria, la Asamblea
Nacional se reunirá de pleno derecho, inmediatamente, para
llevar a cabo la elección en la forma prevista.

Conclusión

En el estado actual de la comunidad internacional, no
hay una regla única sobre como los tratados han de
celebrarse. los estados pueden, escoger diversos procedimientos
para la elaboración de los mismos. estos procedimientos
están determinados por la voluntad de los estados,
regulados en sus respectivas constituciones.

la constitución de la república dominicana
prevé, en lo concerniente a la celebración de los
tratados internacionales, el denominado procedimiento
clásico. este contempla, entre otras, que todos los
convenios internacionales deban ser sometidos a la
aprobación del congreso.

El art. 37, inciso 14, de la constitución
dominicana, al restablecer a su vez las atribuciones del congreso
señala la de "aprobar o desaprobar los tratados y
convenios internacionales que celebre el poder
ejecutivo".

El art. 55, inciso 6, de la constitución
dominicana, al referirse a las facultades del ejecutivo en
materia internacional, incluye la de "dirigir las negociaciones
diplomáticas y celebrar tratados con las naciones
extranjeras y organismos internacionales, debiendo someterlas a
la aprobación del congreso, sin lo cual no tendrán
validez ni obligarán la república.

La resolución del congreso que aprueba el tratado
lo incorpora del congreso que aprueba el tratado lo incorpora
éste último al derecho interno mediante el
ejercicio de su competencia legislativa.